連續(xù)多年增長之后，山東煤炭消費總量終于迎來下降。

　　山東省政府發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，山東加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量下降6.6%，創(chuàng)十多年來年度最大降幅。

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰2月1日在由山東省科學(xué)院承辦的第115期泰山科技論壇上表示，山東能源結(jié)構(gòu)改善是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就，需要有每年減少1-2個百分點的決心，長期堅持才會有效果，至少需要15-20年的不懈努力。

　　減煤壓力大

　　作為用煤大省及《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)重點產(chǎn)煤地區(qū)之一，山東近年來減煤壓力巨大。

　　根據(jù)《暫行辦法》，山東2017年的煤炭消費總量要比2012年減少2000萬噸。但在多數(shù)重點地區(qū)按時甚至提前超額完成年度減煤任務(wù)的同時，山東近年來的煤炭消費量卻不降反增，2015年、2016年全省煤炭消費總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。環(huán)保部于今年1月公布的《中央第三環(huán)境保護督察組向山東省反饋督察情況》直指山東省發(fā)改委與經(jīng)信委減煤壓鋼工作“推進不力”。

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　　山東煤炭消費量長期位居全國前列。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2015年，山東煤炭消費總量約占全國十分之一，位居全國首位，煤炭在能源消費總量中比重達80%左右，比全國平均水平高15個百分點。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，2017年是《暫行辦法》的收官之年，但具體各重點地區(qū)煤炭消費減量替代完成情況，目前因數(shù)據(jù)收集還不完整，尚不能下定論。相關(guān)結(jié)果預(yù)計會在今年6月份左右公布。

　　記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，山東2017年38237萬噸煤炭消費量相比2012年的40233萬噸，基本實現(xiàn)了“減少2000萬噸”的目標。

　　但李俊峰對記者表示，從嚴格意義上講，山東減煤的任務(wù)并沒有完成，2017年的突擊減煤十分倉促，如果從2013年就開始著手減煤，壓力就不會那么大。

　　山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇認為，近年來山東煤炭消費量不降反升主要與該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，電解鋁、化工和鋼鐵行業(yè)較快發(fā)展有關(guān)。以煤炭消費大戶魏橋集團為例，2013年以來，該集團違規(guī)建成45臺機組，濱州市始終未采取有效措施制止。由于大量燃煤電站投運，導(dǎo)致煤炭消費量大幅增長。

　　行政作用強

　　山東前幾年雖未實現(xiàn)《暫行辦法》設(shè)置的年度目標任務(wù)，但2017年能達到十多年來最大降幅已實屬不易。這其中，政府部門“有形之手”的作用尤為明顯。

　　為有效推動煤炭消費減量替代，2017年7月底出臺的《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》(以下簡稱《方案》)提出，將通過落實重點行業(yè)、重點企業(yè)壓減煤炭消費，實現(xiàn)年內(nèi)全省凈壓減煤炭消費量2706萬噸以上。

　　《方案》一出，輿論嘩然。因為山東2017年上半年煤炭消費量未現(xiàn)明顯下降。所以，事實上2706萬噸的減煤量都壓在了下半年。

　　彼時，多位業(yè)內(nèi)人士認為，要保證完成2017年任務(wù)，行政手段是必然措施。

　　事實也的確如此。據(jù)山東省政府副秘書長魏華祥介紹，2017年，山東積極爭取國家同意采用替代關(guān)停辦法，用合規(guī)低端產(chǎn)能置換留存違規(guī)高端產(chǎn)能，全省共關(guān)停電解鋁產(chǎn)能322.25萬噸，超額完成任務(wù)。

　　除違規(guī)電解鋁遭政府關(guān)停之外，有消息稱，山東境內(nèi)的數(shù)臺超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機組也在2017年底因減煤指標而被迫停機。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)也印證了這一消息。根據(jù)山東省政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，該省規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電增速為-4.5%，電力消費連續(xù)5個月下降。

　　在全國用電量增長3%以上情況下，山東從2017年8月開始用電量下降，從側(cè)面反映出山東在環(huán)保整治、保煤耗下降達標以及關(guān)停措施方面，遠嚴于全國平均水平。

　　而過度依靠行政的減煤措施也讓用煤企業(yè)“不知所措”。

　　知情人士透露，2017年上年，“2+26”山東某通道城市原本用燃煤鍋爐的一家毛紡廠用兩個月時間換成達到超低排放標準的煤粉鍋爐，準備生產(chǎn)之時又被告知需換成天然氣鍋爐。四個月更換完成之后，部分工人已另謀出路。而到了冬季，因天然氣荒，企業(yè)用氣又被限制以保民用。因環(huán)保、減煤一系列“折騰”導(dǎo)致的損失，只能企業(yè)自己承擔(dān)。

　　記者了解到，山東相關(guān)政府部門已意識到2017年末未完成減煤指標而過多采用行政措施的現(xiàn)象，將在未來規(guī)劃中盡量避免這一問題。

　　減煤與經(jīng)濟發(fā)展不可偏廢

　　但是，對于煤炭依賴較強的山東來說，如何在減煤同時避免“傷及”經(jīng)濟、社會發(fā)展是亟需解決的問題。因為電解鋁、化工、鋼鐵等行業(yè)的較快發(fā)展在導(dǎo)致煤炭消費居高不下的同時，也形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群、貸款規(guī)模和就業(yè)人數(shù)，是區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展主要貢獻者、發(fā)展動能和優(yōu)勢所在。

　　如魏橋集團在濱州市形成了紡織、鋁電兩大產(chǎn)業(yè)集群，下設(shè)企業(yè)2000多家，綜合年產(chǎn)值5000多億元，解決就業(yè)近30萬人，為濱州市直接貢獻了半數(shù)以上的生產(chǎn)總值，2000億元的信貸規(guī)模占到了當?shù)亟鹑跈C構(gòu)信貸總規(guī)模的半數(shù)以上。

　　國家層面的支持政策或許可以為山東解決這一問題帶來契機。國家發(fā)改委近日印發(fā)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，新舊動能轉(zhuǎn)換期，給山東能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來機遇。

　　但是，減少煤炭用量是否會增加用能成本？對此，李俊峰表示，清潔低碳安全高效是能源發(fā)展的大趨勢，企業(yè)必須適應(yīng)這種變化，不能指望以消費低成本且高污染的能源來維持競爭力。至于農(nóng)村地區(qū)能否負擔(dān)天然氣等清潔能源，是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展必須解決的問題，農(nóng)村不應(yīng)是能源清潔化的死角。

　　周勇則表示，山東在減煤控煤、新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，一方面要避免對舊動能采取急剎車可能給經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)及金融帶來的風(fēng)險，另一方面必須頭腦清醒、目標清晰地向著新舊動能轉(zhuǎn)換方向努力，要避免沒有新動能或新動能發(fā)展很不充分的情況下，對舊動能簡單壓制，造成經(jīng)濟失速、社會失衡。

　　而對于減煤過程中“留下來”的煤炭，山東省政府節(jié)能辦副處長高峰表示，煤炭在國民經(jīng)濟中仍有舉足輕重地位，減煤應(yīng)是減少高硫煤、劣質(zhì)煤，使用清潔煤，而且有效地把它“吃干榨凈”。

　　李俊峰則認為，煤炭最好作為能源利用的原料，合成市場需要的一些產(chǎn)品使用，必須實現(xiàn)清潔化，進而實現(xiàn)低碳化?！皬倪@個意義上講，清潔化和低碳化是煤炭作為能源的唯一出路，否則就沒有未來的市場。”李俊峰坦言。