“十四五”期間，上海將繼續(xù)深化推進(jìn)排污許可證核心制度建設(shè)

據(jù)市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布，截止去年年底，上海完成5.2萬家排污單位摸排，將3.8萬家單位納入排污許可管理，包括持證單位5600多家，登記單位3.2萬余家。至此，上海已實(shí)現(xiàn)排污許可發(fā)證登記全覆蓋，覆蓋全市所有固定污染源。

“完善污染物排放許可制”是我國“十三五”期間生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)。國務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確“排污許可證作為生產(chǎn)運(yùn)營期的唯一行政許可，到2020年覆蓋所有固定污染源”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。

上海排污許可證核發(fā)與管理工作探索始于2016年。2016年將排污許可制度載入了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，明確排污單位持證排污、按證排污的主體責(zé)任。2017年印發(fā)了《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》，明確將廢水、廢氣、固廢、噪聲等納入綜合許可，推進(jìn)一證式管理。自2017年起，我市按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，以2020年排污許可全覆蓋為目標(biāo)，按行業(yè)逐年推進(jìn)排污許可證的核發(fā)管理工作，全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年6月5日，上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司取得了我市第一張國家版排污許可證。2017年至2019年，市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門陸續(xù)對(duì)火電、鋼鐵、石化、汽車、電子等近30個(gè)行業(yè)的約2000家排污單位核發(fā)了排污許可證。

截至2020年12月底，全市共排摸了5.2萬家排污單位，將3.8萬家納入排污許可管理，包括持證單位5600多家，登記單位3.2萬余家。

據(jù)市生態(tài)環(huán)境據(jù)介紹，在“十四五”期間，本市將繼續(xù)深化推進(jìn)排污許可核心制度建設(shè)，重點(diǎn)做好以下三方面工作。

一是推進(jìn)相關(guān)制度銜接融合，提升管理效能，優(yōu)化營商環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，我市將深入貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》的要求，深化做好排污許可與環(huán)評(píng)、總量、統(tǒng)計(jì)等制度的銜接融合，切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境。同時(shí)研究細(xì)化固定污染源分級(jí)分類管理辦法，推進(jìn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作，進(jìn)一步提升管理效能。二是推進(jìn)排污許可證更新完善，鞏固排污許可“全覆蓋”成果?！笆奈濉逼陂g，我市將持續(xù)開展固定污染源清單動(dòng)態(tài)更新，將符合條件的企業(yè)納入排污許可管理范圍，并開展排污許可證申領(lǐng)、變更、延續(xù)等工作。同時(shí)，強(qiáng)化質(zhì)控體系建設(shè)，不斷提升排污許可證核發(fā)質(zhì)量，推進(jìn)固定污染源環(huán)境管理要求精細(xì)化，鞏固提升“全覆蓋”工作成果。三是推進(jìn)排污許可“一證式”管理，企業(yè)按證排污，政府依證監(jiān)管。制定排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，滾動(dòng)開展排污許可專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊無證排污行為，督促指導(dǎo)企業(yè)按證排污并落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等主體責(zé)任。推進(jìn)依證監(jiān)管，建設(shè)統(tǒng)一的固定污染源管理系統(tǒng)，充分借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)污—治污—達(dá)標(biāo)”全過程遠(yuǎn)程監(jiān)管。

轉(zhuǎn)載來源：文匯企鵝號(hào)  作者：張?zhí)斐?/p>

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